В Послании Касым-Жомарта Токаева энергетика фактически обозначена как одно из базовых условий дальнейшего промышленного и технологического роста Казахстана. Президент поставил конкретную цель: к 2029 году страна должна выйти на устойчивый энергопрофицит. Но за этой задачей стоит значительно более широкая трансформация отрасли.
Для экономики важны не только объемы годовой выработки и новые мегаватты. Не меньшее значение имеют мощность в зимний максимум, достаточный резерв, состояние электрических сетей, возможность подключения новых производств и предсказуемая стоимость электроэнергии на годы вперед.
Отдельное место в Послании заняли развитие атомной и современной угольной генерации, отечественного энергетического машиностроения, цифровых решений и профессиональных кадров. В совокупности это формирует уже не набор отдельных отраслевых проектов, а основу новой промышленной политики, в которой генерация, сети, производство оборудования, наука и инженерные компетенции должны развиваться синхронно. О том, как превратить поставленные Президентом энергетические задачи в устойчивую систему, обеспечивающую рост экономики, мы поговорили с управляющим директором НПП «Атамекен» Жакыпом Хайрушевым.
– Касым-Жомарт Токаев поставил задачу к 2029 году выйти на устойчивый энергопрофицит. Как сделать так, чтобы этот показатель отражал не только рост генерации, но и реальную надежность энергоснабжения экономики?
– Для меня это принципиальная разница. Президент тысячу раз прав, когда говорит, что даже произведенные в стране 123 млрд кВт·ч сами по себе еще не означают достаточности энергосистемы.
Для экономики важен не только годовой объем выработки. Нужно понимать, какая мощность реально доступна в зимний максимум, достаточен ли резерв, способны ли сети доставить электроэнергию туда, где она нужна, и какой в итоге будет стоимость энергоснабжения.
Поэтому задача Касым-Жомарта Токаева по достижению устойчивого энергопрофицита к 2029 году является своевременной и стратегически важной. Для ее последовательной реализации необходимо увязать строительство, финансирование и ввод новых мощностей в единый график.
Вместе с прогнозным балансом, на мой взгляд, нужна совершенно новая Генеральная схема размещения объектов электроэнергетики. Она должна отвечать на вполне инженерные вопросы: где строить генерацию, какие сетевые узлы усиливать, сколько потребуется маневренных мощностей, резервов, накопителей и средств регулирования частоты.
Причем все это необходимо рассчитывать по нескольким сценариям развития промышленности, городов, центров обработки данных и дальнейшей электрификации экономики.
И обязательно нужен прогноз полной стоимости электроснабжения на десять-пятнадцать лет вперед. Бизнесу важно понимать не только, будет ли у него электричество, но и по какой цене.
Именно такой системный подход позволит максимально полно реализовать поставленную Президентом задачу и создать надежную энергетическую основу для дальнейшего промышленного роста.
– В Послании атомная, угольная и возобновляемая генерация рассматриваются как элементы единой системы. Почему такой энергобаланс сегодня наиболее рационален для Казахстана?
– Преимущество этого подхода именно в том, что мы не противопоставляем уголь, атом, газ или возобновляемые источники. Президент предлагает прагматичную модель, при которой каждый вид генерации выполняет свою функцию в общей энергосистеме.
Современная угольная генерация для Казахстана остается важным резервом энергетической независимости и промышленного развития. Национальный проект предусматривает строительство и модернизацию объектов суммарной мощностью около 7,8 ГВт.
При этом речь идет не о технологиях прошлого века. Современные параметры энергоблоков, эффективные системы очистки, автоматизация и жесткие нормативы по выбросам позволяют вывести угольную генерацию на принципиально другой технологический уровень.
Одновременно стране необходима маневренная генерация. Она компенсирует колебания нагрузки, участвует в регулировании режимов и поддерживает устойчивость энергосистемы.
Солнечные и ветровые станции также должны развиваться вместе с сетевыми решениями, накопителями и другими источниками гибкости. Перспективна и распределенная энергетика, включая локальные установки на предприятиях.
Отдельное стратегическое значение приобретает атомная энергетика. Решение о строительстве АЭС открывает для Казахстана качественно новую страницу. Это долгосрочная базовая генерация, новые инженерные компетенции и совершенно иной горизонт планирования.
Президент обоснованно поставил и вопрос о том, как обеспечить атомные станции топливом через пятьдесят лет, предложив рассмотреть создание стратегического резерва урана.
Это, на мой взгляд, очень правильный долгосрочный подход. В энергетике решения принимаются на десятилетия вперед, поэтому сильная сторона позиции Касым-Жомарта Токаева заключается именно в комплексном взгляде на будущий энергобаланс страны.
– Новая генерация требует одновременно развития сетей. Может ли более тесная координация технической, инвестиционной и тарифной политики повысить эффективность всей энергосистемы?
– Безусловно. Максимальный эффект от строительства новых электростанций возможен только тогда, когда одновременно развивается сетевая инфраструктура.
И здесь мне близок общий подход Касым-Жомарта Токаева: инфраструктура должна оцениваться по конечному результату, а ответственность за этот результат должна быть четко определена.
Президент предложил передать ответственность за местные автомобильные дороги на республиканский уровень. Я считаю, что аналогичный принцип стоит обсудить и применительно к электрическим сетям.
Речь не идет о национализации региональных электросетевых компаний. Речь о том, чтобы Правительство в лице Министерства энергетики отвечало за единую техническую и инвестиционную политику, требования к надежности и общий результат модернизации сетей всех классов напряжения независимо от формы собственности.
При этом необходимы измеримые показатели: частота и продолжительность отключений, потери электроэнергии, качество напряжения, сроки подключения потребителей.
Износ является конкретной технической проблемой, а значит, для ее решения должны быть определены сроки, финансирование и ответственность.
С этим связан и вопрос тарифного регулирования. На мой взгляд, стоит обсудить более тесное объединение технической ответственности и экономических решений в электро- и теплоэнергетике.
Именно поэтому я предлагаю рассмотреть передачу соответствующих полномочий по тарифному регулированию Министерству энергетики. Речь не о создании нового ведомства, а о более логичном соединении технической и инвестиционной политики.
При таком подходе обязательны открытая экспертиза, прозрачность тарифных расчетов и защита интересов населения и малого бизнеса.
Это полностью соответствует курсу Президента на повышение эффективности государственного управления: полномочия, ресурсы и ответственность за конечный результат должны быть взаимосвязаны.
– Токаев заявил о недопустимости финансирования импорта за счет Национального фонда. Может ли энергетическая модернизация стать системным заказом для отечественного машиностроения и прикладной науки?
– Я считаю этот тезис Президента одним из самых важных для промышленной политики. Энергетическая модернизация действительно может и должна стать большим заказом для казахстанских предприятий.
Сегодня отечественные производители нередко подключаются к проектам уже после выбора иностранного подрядчика, подписания EPC-контракта и утверждения спецификаций. На этом этапе возможности для локализации объективно становятся значительно уже.
В НПП «Атамекен» мы предлагаем другой подход. Уже на этапе предпроектной подготовки заказчик должен разбивать проект на конкретные виды оборудования, материалов, работ и услуг и определять, что производится в Казахстане, а какие позиции можно освоить при наличии гарантированного спроса.
Это относится не только к турбинам и котлам. Речь идет о трансформаторах, кабельной продукции, изоляторах, приборах учета, коммутационной аппаратуре, системах автоматизации и большом перечне вспомогательного оборудования.
Нужны проектные офисы для сопровождения отечественных производителей, долгосрочные закупочные планы, единые технические требования, испытательные центры и оффтейк-контракты.
Точно так же должна работать прикладная наука. Перед инженерами стоят совершенно конкретные задачи: повышение ресурса турбинного и котельного оборудования, снижение потерь, диагностика дефектов, борьба с обледенением проводов, новые системы учета и управления режимами.
НИОКР должны формироваться под реальный производственный заказ. Та же логика касается цифровизации. Цифровые двойники, виртуальные электростанции, предиктивная диагностика и интеллектуальный учет должны оцениваться по измеримому результату: повышению надежности и снижению расходов.
В этом смысле поставленная Касым-Жомартом Токаевым задача дает Казахстану возможность превратить энергетическую модернизацию одновременно в крупную программу развития отечественного машиностроения, науки и технологий.
– Президент отдельно акцентировал внимание на профессиональных кадрах. Почему сегодня человеческий капитал становится таким же важным элементом энергетической политики, как новые мощности и сети?
– Потому что можно построить самые современные станции и сети, но их надежную работу десятилетиями обеспечивают люди. Президент совершенно справедливо обратил на это особое внимание.
В Казахстане есть инженеры, которые двадцать, двадцать пять и более лет отработали на электростанциях и в сетях. Они знают цену ошибке при проектировании, ремонте и эксплуатации, прошли не один отопительный период.
На мой взгляд, следующим важным шагом должно стать еще более широкое использование этого профессионального опыта как на предприятиях, так и при принятии государственных решений.
Я убежден, что энергетическими предприятиями должны руководить профессиональные энергетики с профильным образованием и производственным стажем. Это требование важно учитывать и при назначении профильных руководителей в государственных органах.
Нужны отраслевые квалификационные критерии, кадровый резерв будущих руководителей и программы их дополнительной управленческой подготовки.
Отдельная задача – удержать молодых специалистов. Подготовить инженера недостаточно, если после прихода на станцию или в региональную электросетевую компанию он не видит перспектив профессионального роста и решения жилищного вопроса.
Мы в НПП уже поднимали тему специального жилищного механизма для энергетиков с участием Отбасы банка, работодателей и местных исполнительных органов. Эту работу важно довести до конкретного результата.
Я увидел в Послании Касым-Жомарта Токаева реальную возможность перевести разговор об энергетике из плоскости отдельных проектов в плоскость полноценной промышленной и экономической политики.
Планы по строительству мощностей, модернизации сетей, развитию отечественных производителей, науки и подготовке инженеров должны быть связаны между собой.
Главный результат – надежное энергоснабжение, предсказуемая стоимость электроэнергии и реальные заказы казахстанским предприятиям. Именно по этим показателям, на мой взгляд, и следует оценивать успешную реализацию поставленных Президентом задач.
