262 млрд теңге и проекты без результата: аудит выявил серьезные нарушения в сфере науки

Финансирование науки в Казахстане за последние годы выросло более чем вдвое, достигнув 262 млрд теңге. Однако масштабные государственные вложения пока не обеспечили сопоставимой отдачи: аудит выявил финансовые нарушения на 51 млрд теңге, а также неэффективное планирование и использование еще 47 млрд теңге. О системных проблемах отрасли на пленарном заседании Курултая 11 ноября сообщил председатель Высшей аудиторской палаты Алихан Смаилов, передает Tizgin.kz.

Финансирование выросло до 262 млрд теңге. Где результаты?

Высшая аудиторская палата завершила проверку эффективности использования государственных средств и активов в научной сфере. Несмотря на существенное увеличение бюджетных вложений, аудиторы обнаружили проблемы, которые ставят под сомнение эффективность действующей системы управления научными исследованиями.

С 2022 по 2025 год объем финансирования науки увеличился со 122 млрд до 262 млрд теңге. За этот период была создана Национальная академия наук, активизировалась модернизация материально-технической базы университетов и научных организаций, расширились меры поддержки молодых ученых. В 2026 году развитие человеческого капитала, науки и инноваций также было закреплено на конституционном уровне в качестве стратегического приоритета государства. Однако экономическая отдача от увеличения финансирования остается ограниченной. Доля затрат на науку составляет всего 0,16% ВВП при целевом показателе 1%. При этом зависимость отрасли от государства усиливается: доля государственного финансирования выросла с 55% до 82%. По оценке аудиторов, такая ситуация свидетельствует о слабом спросе бизнеса на научные разработки и его недостаточном участии в финансировании исследований.

Проверка также выявила непоследовательность государственной политики. В 2021-2025 годах в сфере науки действовали четыре программных документа, причем три из них были досрочно отменены. Одновременно пересматривались целевые ориентиры: показатель расходов на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы снизили с 2% до 0,5% ВВП, планируемый рост числа исследователей — с 50% до 7%, а долю частного софинансирования — с 50% до 32%.

Выступая на заседании Курултая, Алихан Смаилов подчеркнул необходимость повышения отдачи от государственных вложений в науку. В частности, он обратил внимание на то, что формальное выполнение научных показателей далеко не всегда свидетельствует о получении реального результата.

«Результативность науки зачастую оценивается по формальным критериям: публикациям, охранным документам, актам внедрения. Однако это не доказывает достижения технологического, производственного или иного прикладного результата», — отметил председатель ВАП.

Миллиарды на исследования

Серьезные недостатки аудиторы обнаружили еще на этапе формирования государственного научного заказа. На 2025-2027 годы утверждены семь приоритетов и 153 специализированных направления исследований. Однако столь широкий перечень, по оценке ВАП, фактически позволяет отнести к приоритетным практически любую научную работу. При этом задания нередко формируются без четких требований к конечному результату, критериев его оценки и механизмов внедрения разработок в производство. Из 393 научно-технических заданий, утвержденных в 2023-2025 годах, не были реализованы 149, на которые предусматривалось 67 млрд теңге. Проблемы обнаружились и при организации конкурсов: в 2025 году их объявление задерживалось на срок до 208 дней, а передача экспертных материалов национальным научным советам — до 93 дней. Кроме того, по 545 проектам не были учтены рекомендации экономической экспертизы о сокращении финансирования примерно на 12 млрд теңге.

Отдельное внимание аудиторы уделили рискам конфликта интересов. Установлено, что 84 из 225 членов национальных научных советов одновременно входили в исследовательские группы по 127 проектам общей стоимостью 52 млрд теңге. Еще 27 членов советов являлись научными руководителями проектов. Эти обстоятельства, по оценке ВАП, создают риски для объективности отбора и распределения государственного финансирования.

Проблемы обнаружены и в механизмах расходования выделенных средств. В частности, на 79 проектов программно-целевого финансирования направили 62 млрд теңге без достаточной детализации расходов. При этом действующая система предусматривает выплату исполнителям 96-98% стоимости проекта еще до окончательной оценки его результатов. Таким образом, даже непринятый итоговый отчет не означает автоматического возврата большей части выделенного финансирования. Масштаб проблемы Алихан Смаилов обозначил конкретными цифрами:

«По 176 проектам на 16 млрд теңге не обеспечено достижение конечных результатов. Мониторинг Национального центра государственной научно-технической экспертизы фиксировал отклонения, но это не привело к соответствующим решениям. В 2025 году он охватил более 2 тысяч научных проектов и проектов коммерциализации, выявил нарушения более чем на 3 млрд теңге. Однако национальные научные советы ограничивались принятием информации к сведению», — заявил председатель Высшей аудиторской палаты.

Научные разработки не доходят до рынка: 103 проекта на 22 млрд теңге не оправдали ожиданий

Одним из наиболее проблемных направлений аудиторы назвали коммерциализацию научных результатов. Проверка показала, что действующая система ориентирована преимущественно на подготовку отчетности, публикаций и получение патентов, тогда как дальнейшее практическое применение разработок остается вне полноценного контроля.

В частности, по 60 патентам, попавшим в аудиторскую выборку, не было зафиксировано соглашений об их использовании. Это означает, что наличие зарегистрированных результатов интеллектуальной деятельности само по себе не подтверждает их востребованности в экономике.

Существенные расхождения выявлены и в статистике коммерциализации. Согласно данным Фонда науки, соответствующий показатель составлял 44%. Однако после пересчета по единой методике за отчетный год фактическое значение оказалось значительно ниже — всего 16%.

Еще показательнее результаты завершенных проектов. Из 141 проекта лишь 38, или 27%, обеспечивали стабильные продажи продукции в течение последних трех лет. Остальные 103 проекта общей стоимостью 22 млрд теңге не достигли ожидаемых показателей производства и реализации продукции.

«Реальный рыночный эффект также ограничен. Из 141 завершенного проекта стабильные продажи продукции за последние 3 года обеспечили только 38 проектов, или 27%. Остальные 103 проекта на 22 млрд теңге не достигли ожидаемых результатов по выпуску продукции и объемам продаж», — подчеркнул Алихан Смаилов.

Аудиторы также обратили внимание на механизм обязательного направления недропользователями 1% средств на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы. По оценке ВАП, он пока не стал полноценным инструментом развития прикладной науки. Причинами названы недостаточный контроль за исполнением обязательств и использование поступающих средств вне непосредственного научного оборота, в том числе для размещения на депозитах, приобретения ценных бумаг и проведения операций РЕПО.

Таким образом, даже при наличии финансирования научные разработки далеко не всегда превращаются в востребованные технологии, готовую продукцию или устойчивый бизнес.

Нарушения на 51 млрд теңге

По итогам государственного аудита Высшая аудиторская палата установила финансовые нарушения на общую сумму 51 млрд теңге. Кроме того, выявлены факты неэффективного планирования и использования бюджетных средств на 47 млрд теңге. При этом указанные суммы характеризуют разные категории выявленных недостатков и не означают, что все эти средства были похищены. Материалы по 36 фактам направлены в уполномоченные органы для рассмотрения вопроса о привлечении виновных лиц к административной ответственности. Еще по трем фактам принято решение передать аудиторские материалы правоохранительным органам.

В ВАП считают, что одной из причин накопившихся проблем остается отсутствие единой системы контроля за движением бюджетных средств и дальнейшей судьбой научных разработок. Для исправления ситуации аудиторы предлагают полностью цифровизировать управленческие процессы и внедрить сквозной учет, позволяющий отслеживать каждый проект — от выделения финансирования до получения конкретного результата и его практического применения. Речь идет не только об усилении финансовой дисциплины, но и об изменении самого подхода к оценке эффективности науки. Государственные вложения, по мнению аудиторов, должны оцениваться не исключительно количеством проведенных исследований и подготовленных отчетов, а их реальным вкладом в экономику, развитие технологий и промышленности.

Подводя итоги выступления, Алихан Смаилов сообщил о принятых мерах реагирования:

«По указанным проблемам даны соответствующие рекомендации Правительству и поручения ответственным государственным органам. Высшая аудиторская палата будет и в дальнейшем системно отслеживать прогресс в этом направлении», — заключил председатель ВАП.

Таким образом, результаты проверки поставили перед государственными органами вопрос не столько о дальнейшем увеличении финансирования науки, сколько об эффективности использования уже выделяемых миллиардов. При росте расходов до 262 млрд теңге ключевой задачей остается создание системы, в которой научные исследования будут завершаться не только отчетами, но и конкретными результатами, востребованными экономикой Казахстана.