На одного ученика – в разы больше: оправдано ли финансирование НИШ
Оправдывают ли себя миллиарды, выделенные на НИШ
В этом году в системе Назарбаев Интеллектуальных школ на обучение одного ученика расходуется около 2 млн тенге. В общеобразовательных школах этот показатель составляет в среднем 684 тыс. тенге. Однако на выделенные средства НИШ не только обучают детей, но и готовят педагогов, апробируют новые методики и распространяют их среди всех школ страны. Насколько успешно выполняется эта задача? И если она выполняется, почему на протяжении более 10 лет результаты школ страны в исследовании PISA остаются на сотни баллов ниже показателей НИШ? Tizgin.kz попытался разобраться в этом вопросе.
Недавно стало известно, что рассматривается вопрос адаптации 12-летней модели обучения в НИШ к 11-летней системе. Министр просвещения Жулдыз Сулейменова сообщила, что специальная комиссия изучает возможность включения программы 12-го класса в 11-летний курс обучения.
По её данным, 88% выпускников НИШ оканчивают школу в 18 лет, а в прошлом году около 300 учеников окончили её в 19 лет. Министр подчеркнула, что этот вопрос не связан с сокращением финансирования: основная задача – адаптировать образовательные программы к современным условиям. Тем не менее, особенно в социальных сетях, активно обсуждается вопрос: «Нужно ли уравнять Назарбаев Интеллектуальные школы с остальными школами?»
К вопросу о повышении качества образования: в исследовании PISA за 2022 год ученики Назарбаев Интеллектуальных школ набрали 562 балла по математике, 536 – по естествознанию и 490 – по читательской грамотности. Средние показатели по Казахстану составили 425, 423 и 386 баллов соответственно. Разрыв достиг 137 баллов по математике, 113 – по естествознанию и 104 – по читательской грамотности.
Эти цифры показывают, что результаты учеников НИШ значительно выше средних показателей по стране. Однако основная задача модели НИШ заключалась не только в достижении высоких результатов среди нескольких тысяч учеников, прошедших отбор. Одной из главных целей была апробация новых программ и методов обучения с последующим распространением накопленного опыта на всю систему среднего образования.
250 млрд тенге и 22 млрд тенге
В 2019–2023 годах на деятельность НИШ из бюджета было выделено 250 млрд тенге. Из них более 22 млрд тенге предусматривалось на распространение опыта НИШ в системе общего образования. Такие данные приводит Высшая аудиторская палата, проверившая деятельность НИШ. Отметив, что НИШ сформировали коллектив профессиональных педагогов, разработали эффективные методики обучения и проводят научные исследования, палата указала на существенные проблемы и недостатки в распространении этого опыта в системе среднего образования.
В материалах аудита говорится, что роль НИШ в системе государственного планирования чётко не определена. Проверка также показала, что не установлены задачи, функции и показатели, позволяющие оценить результаты распространения опыта.
По данным ВАП, в 2019–2023 годах объём невыполненных мероприятий составил около 8 млрд тенге. Неэффективное планирование средств оценено в 8,3 млрд тенге, неэффективное использование — примерно в 6 млрд тенге. Кроме того, выявлены финансовые нарушения на сумму 274,4 млн тенге, 134 процедурных нарушения и 30 системных недостатков.
Согласно данным палаты, из более чем трёх тысяч учебников, используемых в общеобразовательных школах, лишь 67 разработаны НИШ — это около 2%.
Что говорят в НИШ
НИШ дали пояснения по ряду выводов аудита. Согласно этим пояснениям, часть финансовых нарушений на сумму 274,4 млн тенге была связана с ошибками в ведении учёта, которые исправили в ходе проверки. А значительную часть из 8,3 млрд тенге, отнесённых к неэффективному планированию, составили средства, сэкономленные вследствие изменения формата обучения во время пандемии.
По официальным данным, в 2010-2024 годах школы системы НИШ окончил 20 771 выпускник. Из них 4 234 поступили в зарубежные вузы, 5 285 – в Назарбаев Университет. В общей сложности 91,8% выпускников получили гранты на обучение в вузах.
НИШ приводят и другой показатель: к настоящему времени в этой системе повысили квалификацию 348 465 педагогов.
Единые критерии
Один из учителей, много лет проработавших в этой системе, Асхат Жумабеков, рассматривает вопрос с другой стороны. По его словам, оценивать влияние НИШ только по числу выпускников недостаточно. Он отмечает, что приобретённый там опыт напрямую повлиял на его дальнейший профессиональный путь. За годы работы в НИШ педагог изучал международный опыт в образовании, побывал в США, Японии и Южной Корее, познакомился с образовательными системами Сингапура, Чехии и Финляндии. Его ученики занимали призовые места на республиканских и международных олимпиадах и конкурсах научных проектов. Сам он вошёл в число 50 лучших учителей конкурса Global Teacher Prize.
По его мнению, оценивать результаты НИШ лишь по факту поступления отдельного выпускника в университет неправильно. Педагог подчёркивает, что учитель, профессионально сформировавшийся в НИШ, впоследствии может перенести свой опыт в другие школы и повлиять на тысячи учеников. Асхат Жумабеков считает, что отдачу от инвестиций в НИШ нельзя оценивать в пределах одного учебного года или только по числу выпускников. По его убеждению, следует не ослаблять модель НИШ, а внедрять её эффективные механизмы в общеобразовательных школах.
Он также объяснил, зачем НИШ нужна 12-летняя система обучения. По его словам, ученикам необходимо дополнительное время для углублённого изучения профильных предметов, работы над исследовательскими проектами, совершенствования владения иностранным языком и подготовки к международным экзаменам.
Бюджет НИШ на 2025 год составил 38,268 млрд тенге. В бюджетном документе эта сумма указана как расходы на реализацию государственного образовательного заказа. Если разделить 38,3 млрд тенге на 15 748 учеников, получится около 2,43 млн тенге на одного учащегося. В общеобразовательных школах этот показатель установлен в пределах от 436,6 тыс. до 712,3 тыс. тенге. Таким образом, не только достижения выпускников НИШ, но и объём финансирования на одного ученика в несколько раз выше, чем в других школах. Почему государство должно тратить на образование ребёнка одного гражданина в несколько раз больше, чем на образование ребёнка другого?
Один из показателей, на которые часто ссылается система НИШ – получение грантов 91,8% выпускников. Однако выпускники НИШ не сдают ЕНТ в том же формате, что и выпускники общеобразовательных школ: результаты их внешнего оценивания переводятся в баллы сертификата ЕНТ по специальной шкале. Поэтому при сравнении показателя в 91,8% с долей выпускников общеобразовательных школ, получивших гранты, необходимо учитывать различия в механизмах оценивания.
