К годовщине вторжения РФ в Украину ЕС столкнулся с венгерским вето: 20-й пакет санкций и 90 млрд евро для Киева стали заложниками спора о транзите нефти. Под ударом — единство блока и его центральные принципы, пишет DW.
Европейскому Союзу не удалось согласовать 20-й пакет санкций против России к трагической четвертой годовщине полномасштабного вторжения РФ в Украину. Теперь лидеры блока — глава Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен (Ursula von der Leyen) и председатель Евросовета Антониу Кошта — не смогут, как планировали, объявить об ужесточении санкций в день своего символического визита в Киев 24 февраля.
При этом конфликт вокруг санкций не касается содержания нового пакета: ни одна из стран ЕС не оспаривает необходимость продолжать давление на Москву. Введение новых ограничительных мер заблокировала Венгрия, фактически поставив принятие санкций в прямую зависимость от возобновления транзита российской нефти через Украину по трубопроводу «Дружба».
«К сожалению, нам не удалось достичь соглашения по 20-му пакету санкций», — сообщила глава европейской дипломатии Кая Каллас на пресс-конференции в Брюсселе в понедельник, 23 февраля, по окончании заседания Совета ЕС по иностранным делам. «Это откат назад и сигнал, который мы не хотели бы посылать сегодня, однако работа продолжается».
Будапешт отказался принимать решения в пользу Украины
Пока Киев не возобновит поставки нефти в Венгрию, Будапешт «не готов принимать в Брюсселе решения, которые выгодны или важны для украинцев», заявил перед заседанием министр иностранных дел Венгрии Петер Сийярто. «Мы не согласны с принятием 20-го пакета, потому что Украина решила не возобновлять поставки нефти в Венгрию, подвергая риску нашу энергетическую безопасность», — сказал он.
Евросоюз уже не впервые имеет дело с вето Венгрии. С начала полномасштабной войны в Украине она уже накладывала его, например, на продление санкций против РФ, этапы вступления Украины в ЕС, военную помощь Киеву из Европейского фонда мира (ЕФМ). И если ЕФМ и открытие переговорных глав с Украиной остаются заблокированными, то санкции Евросоюзу до сих пор удавалось и продлевать, и принимать, хотя зачастую с большими задержками. «Мы уже сталкивались с подобной ситуацией ранее, и мы также видели, что удавалось вместе найти решение», — отметила Кая Каллас. «Поэтому мы ведем работу на разных уровнях с венгерскими и словацкими коллегами, чтобы продвинуть этот пакет мер. Конечно, это нелегко, это никогда не бывает легко».
Но на этот раз Будапешт пошел еще дальше и, руководствуясь той же логикой, одновременно затормозил и выделение Украине кредита в размере 90 млрд евро, одобренного всеми лидерами стран ЕС, включая венгерского премьера Виктора Орбана, в декабре. «Не будет ни военных расходов, ни 20-го пакета санкций, пока они не урегулируют с нами вопрос энергетической безопасности», — заявил Сийярто.
Нарушен принцип лояльного сотрудничества
Глава европейской дипломатии заявила, что отказ от уже взятого на себя обязательства «не соответствует положению о добросовестном сотрудничестве, закрепленному в договорах». Имеется в виду принцип лояльного, или искреннего, сотрудничества, закрепленный в статье 4(3) Договора о Европейском Союзе. Он требует от государств-членов действовать добросовестно при выполнении общих решений и избегать мер, которые могут подрывать цели ЕС. Правило призвано гарантировать, что принятые коллективно политические обязательства — например, как в данном случае, на уровне Европейского совета — не будут ослаблены задним числом в результате односторонних действий.
Об этом принципе в тот же день напомнила и Еврокомиссия. На вопрос об отказе Венгрии от своего декабрьского обещания одобрить кредит Украине в размере 90 миллиардов евро официальный представитель Еврокомиссии на брифинге напомнил, что Европейский совет проголосовал за предоставление кредита «при единственном условии, что три государства-члена не будут участвовать в финансировании программы». Это Венгрия, Словакия и Чехия, которые и выдвинули данное требование. По словам Еврокомиссии, оно было выполнено, и поэтому ожидается, «что все лидеры будут соблюдать свои обязательства». В противном случае «это будет нарушением принципа лояльного сотрудничества». Это редкий случай, когда под угрозу ставится уже достигнутый консенсус лидеров ЕС.
Глава Евросовета встал на защиту ранее принятого решения о кредите Украине
Спор вокруг нефтяного транзита вышел на уровень руководства ЕС. Антониу Кошта, при котором в декабре был достигнут консенсус по кредиту, выступил в защиту этого решения. В тот же день, 23 февраля, он направил письмо премьер-министру Венгрии Виктору Орбану в ответ на его обращение.
В письме Кошта сообщил, что Киев представил «иную версию фактов» относительно поставок нефти в Венгрию через украинскую территорию, и пообещал обсудить этот вопрос непосредственно с президентом Владимиром Зеленским во время скорого визита. Однако он подчеркнул, что расхождения в интерпретации фактов не отменяют обязательств, принятых на уровне лидеров ЕС.
«Когда лидеры достигают консенсуса, они связаны принятым решением. Любое нарушение этого обязательства представляет собой нарушение принципа искреннего сотрудничества», — говорится в письме, которое распространила пресс-служба главы Евросовета. Кошта добавил, что «ни одному государству-члену не может быть позволено подрывать доверие к решениям, принятым коллективно Европейским советом». Однако на момент визита Кошты в Киев решение о кредите остается несогласованным.
Спор о состоянии трубопровода «Дружба»
Центральным предметом разногласий между Будапештом и Брюсселем стал вопрос о том, является ли приостановка транзита российской нефти по трубопроводу «Дружба» технической проблемой или политическим решением Киева.
Венгерская сторона настаивает, что технических препятствий для транзита нет. Министр иностранных дел Венгрии Петер Сийярто утверждал, что трубопровод «полностью в рабочем сосстоянии физически и технически», а сообщения о повреждениях инфраструктуры назвал несостоятельными. По его словам, «по трубопроводу «Дружба» не было нанесено ни одного российского удара», а прекращение поставок — это «политический шантаж против Венгрии».
Кая Каллас, комментируя аргументы Будапешта на пресс-конференции, категорически отвергла эту версию. «Виновата Россия», — заявила она, напомнив, что Москва систематически наносит удары по украинской энергетической инфраструктуре. По ее словам, речь идет о разрушении значительной части энергосистемы страны, а в условиях зимы при температуре -25 градусов Украина в первую очередь восстанавливает тепло- и электроснабжение для собственного населения, а не трубопровод, который «просто поставляет дешевую нефть в другие страны».
Еврокомиссия заняла более процедурную позицию. На брифинге ее официальная представительница напомнила о масштабных разрушениях украинской энергетической инфраструктуры в результате российских ударов и сообщила о созыве координационной группы для оценки ситуации. Еврокомиссия не подтвердила утверждение о «чисто политическом» характере решения Киева, но и не вступила в публичную полемику с Будапештом, обозначив вопрос как требующий технического анализа.
Таким образом, для Брюсселя этот спор не является достаточным основанием для пересмотра ранее принятого решения о санкциях и поддержке Украины.
Жесткая критика в адрес Венгрии
Большинство стран ЕС публично поддержали усиление давления на Москву и помощь Киеву. Многие министры иностранных дел не стеснялись в выражениях, говоря о действиях Венгрии. Так, глава МИД Швеции Мария Мальмер Стенергард назвала вето «стыдом для Европы». «Я считаю, что таким странам стыдно вести себя таким образом, — сказала она, имея в виду также Словакию, которая поддержала Венгрию в блокировании пакета санкций. — Я считаю, что те, кто осуществляют подобные меры, поступают позорно». По ее словам, в преддверии годовщины Евросоюз обязан продемонстрировать единство.
Глава МИД Польши Радослав Сикорский высказался еще резче. Он обвинил Будапешт в том, что тот вновь шантажирует Украину, подчеркнув, что подобные действия подрывают европейскую солидарность и ослабляют голос ЕС. Министр иностранных дел Литвы Кястутис Будрис указал, что отсутствие решения накануне годовщины — это «очень плохой знак». По его словам, ЕС должен направить четкий сигнал Москве, что давление будет продолжено. На этом фоне Франция заняла более спокойную позицию. Жан-Ноэль Барро, напротив, был уверен, что компромисс будет найден. «Вопрос не в том, будет ли он принят. Он будет принят, это точно», — сказал глава МИД Франции. Его испанский коллега Хосе Мануэль Альбарес Буэно отметил, что позиция Венгрии «не помогает ни Европейскому Союзу, ни миру в Европе, ни украинским мирным жителям», однако подчеркнул необходимость продолжения переговоров внутри ЕС.
Сама Кая Каллас заверила, что ЕС продолжит работу над пакетом и «будет и далее оказывать давление на Россию», добавив, что именно Москва должна пойти на уступки, когда речь идет о мирных переговорах.
Речь идет об устойчивости европейской политики
История с 20-м пакетом санкций вновь показала, что даже когда никто не спорит о сути мер или их необходимости, сам механизм принятия решений может оказаться заложником национальной энергетической повестки и внутриполитического расчета — в том числе на фоне приближающихся выборов в Венгрии. На пятом году полномасштабного вторжения России речь идет уже не только о санкциях и многомиллиардной помощи Украине. Вопрос — в предсказуемости и устойчивости европейской политики в условиях войны и о том, способен ли Евросоюз сохранять единство независимо от смены политических циклов в отдельных столицах.
